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電力 | 內(nèi)蒙下一個產(chǎn)業(yè)風(fēng)口
作者：中投顧問 時間：2016/6/14
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2016年5月，中投顧問項目團隊在內(nèi)蒙古興安盟科右中旗進行了為期兩周的調(diào)研，為當(dāng)?shù)匕偌{循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)“十三五”及遠期發(fā)展進行規(guī)劃。
科右中旗又名圖什業(yè)圖旗，隸屬興安盟，位于內(nèi)蒙古東北部，與吉林省接壤，是興安盟最南端的一個旗，也是全盟唯一的畜牧業(yè)旗。
科右中旗境域呈狹長狀，南北長達310公里（廣東省南北距離近400公里），東西寬55公里，總土地面積15613平方公里（相當(dāng)于近8個深圳）。科右中旗總?cè)丝?5.39萬，其中蒙古族人口占86.4%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居旗?？朴抑衅煲赞r(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)牧民人口占70%以上。
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試一試，以上這些蘇木鎮(zhèn)的名字，您要多久才能記下來呢？
蒙西的繁華和蒙東的沒落
科右中旗隸屬的興安盟為內(nèi)蒙古東部五盟市之一。長久以來，與蒙西地區(qū)涌現(xiàn)出鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等經(jīng)濟強市不同，蒙東地區(qū)整體經(jīng)濟形勢不佳。從2015年人均生產(chǎn)總值來看，蒙東五盟市更是幾乎包攬了全區(qū)的最后幾位。
2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市地區(qū)生產(chǎn)總值
(單位：億元)
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注：紅色柱子為蒙西地區(qū)盟市，藍色柱子為蒙東地區(qū)盟市；數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局
2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市人均生產(chǎn)總值
(單位：元)
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注：紅色柱子為蒙西地區(qū)盟市，藍色柱子為蒙東地區(qū)盟市；數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局
內(nèi)蒙古東西部地區(qū)的發(fā)展差距有其背后的歷史成因，在國家能源開發(fā)戰(zhàn)略西移和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，內(nèi)蒙古東部地區(qū)在全自治區(qū)經(jīng)濟版圖中的地位舉足輕重。
隨著內(nèi)蒙古由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向工業(yè)大區(qū)的邁進，蒙東地區(qū)發(fā)展速度日漸落后于以“呼包鄂”為代表的蒙西地區(qū)。21世紀(jì)初，當(dāng)內(nèi)蒙古在能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模時，以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)為主導(dǎo)的東部地區(qū)以無奈的“沒落”見證了內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的輝煌。
更深層的一面，與蒙西地區(qū)可以放開拳腳發(fā)展工業(yè)不同，國家對蒙東地區(qū)更有以“保護生態(tài)”為重任的一重定位，這為蒙東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展套上了枷鎖。
電力是工業(yè)的血液，蒙東地區(qū)血液流動略顯不暢
項目組在科右中旗調(diào)研期間，從政府官員到電力企業(yè)，再到用電大戶，都表達出同樣一個觀點：“用電成本較高，和蒙西相比完全沒有競爭力”，“希望政府幫助協(xié)調(diào)解決直供電的問題”，“希望并入蒙西電網(wǎng)”等等。
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數(shù)據(jù)來源：中投顧問調(diào)研資料
從上圖可以發(fā)現(xiàn)，位于蒙東地區(qū)的科右中旗以及通遼市的大工業(yè)用電價格較鄂爾多斯市高出不少，蒙西地區(qū)的企業(yè)如采用直購電模式，電力成本則更低。
其實早在2004年，國家就開始在吉林和廣東地區(qū)進行大用戶直購電試點。2006年的全國“兩會”，內(nèi)蒙古以代表團的名義提交了申請在內(nèi)蒙古開展大用戶直接交易試點的提案。
坐擁豐富煤電資源的內(nèi)蒙古早就有自己的打算，希望通過直購電的方式，降低電力成本，發(fā)揮能源重鎮(zhèn)的優(yōu)勢，進而帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展。
在資源方面，內(nèi)蒙古是國家重要的能源資源基地，煤炭、有色金屬、稀土等多種資源儲量均居全國前列。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古聚集了一大批高耗能產(chǎn)業(yè)，而電力在電解鋁、電解硅等高載能行業(yè)的生產(chǎn)成本中占有極大比重。以電解鋁為例，70%以上的成本為電力成本。僅電力一項，蒙西地區(qū)就可以每年為企業(yè)節(jié)省上千萬的成本。
2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市發(fā)電量(單位：億千瓦小時)
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數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局
2014年12月末，國家發(fā)改委正式批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)進行輸配電價改革試點。內(nèi)蒙古的電力多邊交易市場試點最終被放在蒙西電網(wǎng)里面管理和運作。
蒙東電網(wǎng)？蒙西電網(wǎng)？傻傻分不清楚
說到蒙西電網(wǎng)，大概很多人要困惑了。
目前我國只有內(nèi)蒙古擁有兩大獨立電網(wǎng)——蒙西電網(wǎng)與蒙東電網(wǎng)。內(nèi)蒙古電力多邊交易的主要電網(wǎng)就是內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，該公司是全國唯一一家隸屬于地方政府的省級電力公司，業(yè)內(nèi)慣稱之為“蒙西電網(wǎng)”，以此區(qū)別開隸屬于國家電網(wǎng)之下的內(nèi)蒙古東部電力有限公司（簡稱“蒙東電網(wǎng)”）。
什么是電力多邊交易
從2006年開始，內(nèi)蒙古就提出了大用戶電力直接交易的試點請求，其設(shè)計核心有別于其他試點地區(qū)的“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電”（既“電力雙邊交易”）。
電力商品和其他商品不同，發(fā)電和用電往往會出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，這就要到市場上去平衡，自己去買賣。為了電力平衡，國外的直接交易除了有雙邊交易之外，還設(shè)置一個現(xiàn)貨市場。內(nèi)蒙古的電力多邊交易市場中沒有設(shè)置這樣的市場，所以全靠電網(wǎng)公司起到平衡作用。
在充分保證電網(wǎng)安全和供電可靠性條件下，內(nèi)蒙古建立了一個具有協(xié)調(diào)機制的（為保證電網(wǎng)安全和可靠供電而進行協(xié)調(diào)）、由多個賣主和多個買主自主決定交易的電力市場運作模式（交易方式為多邊交易）。這樣的話不得不把電網(wǎng)公司拉進來，就是電網(wǎng)公司也要和電力買賣雙方一起簽合同，以保障電力交易的落地落實。
內(nèi)蒙古電力多邊交易市場較早地引入了市場化定價機制，采用的“多邊交易”市場機制，是由發(fā)電、用戶和電網(wǎng)三方共同參與的特定的交易方式，以協(xié)商交易為主、集中競價為輔。絕大部分市場電量的交易通過自由協(xié)商完成，剩余市場電量采用集中競價的方式進行平衡。
蒙西電網(wǎng)電力多邊交易的規(guī)模有多大
2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)全年發(fā)電量達到3857.81億千瓦時，蒙西電網(wǎng)全年發(fā)電量完成2123.48億千瓦時，占全區(qū)的55.04%。
2014年，蒙西電網(wǎng)售電量完成1457.64億千瓦時，同比增長5.10%。全年公司完成大用戶多邊交易電量361.9億千瓦時，同比增長38.1%，占蒙西電網(wǎng)總售電量的24.83%。
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數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司
發(fā)展蒙東，電力先行
縮小東西部發(fā)展差距已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)不可忽視的重要任務(wù)。2015年11月舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十四次全體會議上，正式提出了“加快建設(shè)蒙東能源基地，培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)”。
不過，打造這一經(jīng)濟區(qū)并不容易。目前通遼和赤峰經(jīng)濟總量仍很低，想加起來還低于鄂爾多斯和包頭市。由于錫赤通經(jīng)濟總量偏低，加上蒙古國內(nèi)到該經(jīng)濟區(qū)還沒通鐵路，因此錫赤通地區(qū)通過與蒙古國發(fā)展邊貿(mào)來促進發(fā)展，仍需要時間。
發(fā)展蒙東，打造錫赤通經(jīng)濟區(qū)需電力先行。在此背景下，將隸屬于國家電網(wǎng)之下的蒙東電網(wǎng)并入蒙西電網(wǎng)，打造統(tǒng)一的內(nèi)蒙古售電市場或許是一個更好的選擇。
