近期，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，從五個方面（帶薪休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個方面）提出二十條意見，并首次詳細披露了下一階段各部門的工作進度安排，針對此次意見的出臺，鳳凰衛(wèi)視專訪了知名經(jīng)濟學(xué)者、中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮。

　　鳳凰衛(wèi)視：目前中國旅游業(yè)的發(fā)展情況如何？

　　郭凡禮：總體而言，中國旅游業(yè)的發(fā)展是穩(wěn)步、持續(xù)向前。特別是2009年國務(wù)院出臺《加快旅游業(yè)的發(fā)展意見》之后，我國旅游業(yè)發(fā)展較快，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。2013年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達32億人次，相當于每人每年有2次的旅游機會，與2008年相比，增長13.8%。旅游收入與08年相比也有25%的增長。

　　鳳凰衛(wèi)視專訪郭凡禮

　　鳳凰衛(wèi)視：中國旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在哪些旅游亂象？

　　郭凡禮：中國旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在哪些旅游亂象實際上非常嚴重，一是重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開發(fā)、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，社會資本進入存在障礙；三是部分景區(qū)景點門票價格過高，景區(qū)的公益屬性體現(xiàn)不足；四是當?shù)鼐用駴]有合理分享旅游發(fā)展的收益，旅游的綜合帶動作用有待進一步強化；五是旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與群眾期待還有較大差距，“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客消費等行為仍大量存在。

　　鳳凰衛(wèi)視：早在2009年，國務(wù)院已經(jīng)把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，但是據(jù)我們的觀察，旅游業(yè)的發(fā)展并沒有達到目標期望，反而呈疲軟之勢，您認為是什么原因造成的？

　　郭凡禮：首先第一點，國家出臺的這類所謂綱領(lǐng)性文件一般都是雷聲大、雨點小；其次，09年只是指出要把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但是卻沒有后續(xù)的配套措施，沒有指出要怎樣才能成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；第三，旅游業(yè)本身亂象重重，自己的問題都沒有解決，實際上這幾年旅游業(yè)的發(fā)展也是順大勢發(fā)展而已。

　　鳳凰衛(wèi)視：您認為此次改革，與以往的改革有何不同，最大的亮點是什么？

　　郭凡禮：這次改革與以往改革最大的不同在于從政府管理和市場機制等各個方面給旅游業(yè)“松綁”。亮點有很多，比如合理利用海洋、促進廉價航空和免稅行業(yè)發(fā)展、集中連片特困地區(qū)的扶持、扶貧旅游、寒暑假的靈活調(diào)整、帶薪休假的落實、推進國家公園建設(shè)等。

　　鳳凰衛(wèi)視：您認為《意見》的出臺會對中國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)怎樣的影響？

　　郭凡禮：首先一方面，一個產(chǎn)業(yè)增加值占到一國GDP的5%以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在意見出臺要在2020年，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。表明了旅游業(yè) “戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”涵義更清晰；另一方面，《意見》的出臺也給旅游業(yè)提出了一些具體的意見，比如落實帶薪休假制度，這對后期的發(fā)展方向做出了總體把握。

　　鳳凰衛(wèi)視專訪郭凡禮

　　鳳凰衛(wèi)視：您覺得帶薪休假在實施過程中的阻礙是什么？

　　郭凡禮：帶薪休假制度是2009年提出，但仍然只是口頭上的議題，一直到了去年才制定了到2020年落實帶薪休假制度的目標，沒有明確了實施主體和辦法，這是障礙；另一方面，因為制度的原因，企業(yè)也還沒有這樣的機制，這又導(dǎo)致家庭旅游習(xí)慣還沒轉(zhuǎn)變，這也是帶薪休假在實施過程中的阻礙。

　　鳳凰衛(wèi)視：在您看來，此次旅游業(yè)改革真的可以促進帶薪休假制度的落實嗎？

　　郭凡禮：可以促進，但是要讓帶薪休假制度落實的可能性幾乎為零，這中間還有很長的一段路要走，這次出臺的政策很可能跟以往出臺的政策一樣，落地性無法保證。實際上09年到現(xiàn)在中間也有不少重量級的政策推動帶薪休假制度，不過最后都無疾而終，這也有點類似樓市調(diào)控政策，說多了，做少了，最后大家都不信了。

　　鳳凰衛(wèi)視：如果帶薪休假制度可以落實，可以促進旅游業(yè)的發(fā)展嗎？

　　郭凡禮：如果帶薪休假制度可以落實，那當然可以促進旅游業(yè)的發(fā)展，至少對景區(qū)接待量壓力的分散作用明顯。目前中國人的假期實際上還是集中在五一、十一黃金周以及春節(jié)上，這不僅使節(jié)假日景點人滿為患，而且也極大的不方便出去旅游的人群，這樣做的結(jié)果是旅游仍然停留在上車睡覺、下車拍照的初級階段，實際上根本沒有辦法滿足人們的需求。

　　鳳凰衛(wèi)視：國外的旅游市場是怎樣的，他們?nèi)绾未龠M旅游市場的發(fā)展？

　　郭凡禮：我們以美國為例，美國的旅游業(yè)是繼汽車、食品之后，第三大產(chǎn)業(yè)，他們?yōu)槭裁窗l(fā)展的這么好有幾個方面的原因：首先是政府的重視，這個重視是真正意義上的重視；其次是旅游業(yè)是高度關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，因此各級政府的協(xié)調(diào)非常好，從聯(lián)邦到州再到地方城市均建立有相應(yīng)的政府機構(gòu)負責旅游業(yè)的發(fā)展；第三是各級非政府組織發(fā)揮了積極重要的作用，比如美國旅游協(xié)會、美國旅行社協(xié)會、美國酒店與住宿業(yè)協(xié)會等等，他們在標準制定方面做出了重要的貢獻。這些方面都值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。