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關(guān)鍵詞:兩會(huì)熱點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

兩會(huì)熱點(diǎn)之新型城鎮(zhèn)化:我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的推動(dòng)力

作者:中投顧問 時(shí)間:2014/3/20

兩會(huì)熱點(diǎn)之新型城鎮(zhèn)化:我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的推動(dòng)力

  城鎮(zhèn)化(或者城市化)進(jìn)程一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在上任之初,就提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,其目的顯然是借助新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè),拉動(dòng)內(nèi)需,保持中國經(jīng)濟(jì)的增長。毫無懸念,新型城鎮(zhèn)化成為2014年兩會(huì)的熱門話題 。

  李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告中引用整整一個(gè)章節(jié)闡述了“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”概念和藍(lán)圖。這其中包括戶籍改革、文化傳承、制度創(chuàng)新、教育保障等各個(gè)方面。在兩會(huì)政府工作報(bào)告中,李總理指出:“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”
 
  中投顧問宏觀研究員馬遙指出,此次提出的新型城鎮(zhèn)化以人為本,顯著區(qū)別于以往的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中,地方政府盲目追求城市化的速度和規(guī)模,缺乏長遠(yuǎn)合理的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,也缺乏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和更多群體利益的考量,導(dǎo)致了鬼城、暴力拆遷、農(nóng)民流離失所等現(xiàn)象的大量出現(xiàn),社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)、地方經(jīng)濟(jì)處于不持續(xù)狀態(tài)、農(nóng)戶利益被嚴(yán)重剝奪。
 
  相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本,以人的各種利益為最終目的,包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、長短期收益及居住環(huán)境等等。事實(shí)上,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的出現(xiàn)也有其既定的政治體制背景,地方官員人人唯GDP馬首是瞻、農(nóng)村土地制度等等。所以新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)就需要改革先行,只有打破傳統(tǒng)體制束縛,新的發(fā)展思路才能更好實(shí)現(xiàn)。
 
  新領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)之后,各領(lǐng)域的深化改革成為了全社會(huì)的共識(shí)。特別是十八屆三中全會(huì)召開后,我國各領(lǐng)域各地區(qū)的改革開始相繼推出。不但證監(jiān)會(huì)提出IPO注冊(cè)制改革、人民銀行出臺(tái)自貿(mào)區(qū)金融支持,同時(shí)我國也推出中國版的401k和銀行同業(yè)存單業(yè)務(wù),金融改革進(jìn)一步加速,財(cái)稅與社會(huì)保障制度等多方面的改革將會(huì)持續(xù)跟進(jìn)。未來,與新型城鎮(zhèn)化、自貿(mào)區(qū)、國企改革、土地改革、戶籍制度改革、存款保險(xiǎn)等相關(guān)的政策有望進(jìn)一步出臺(tái)。

兩會(huì)熱點(diǎn)之新型城鎮(zhèn)化:我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的推動(dòng)力

  新型城鎮(zhèn)化改革之所以稱之為新型,就是要與以往的城鎮(zhèn)化模式相區(qū)分,避免一味的投資拉動(dòng),大搞基建房地產(chǎn),唯GDP論,忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人的核心地位,忽略協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,忽略協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系,忽略帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同作用。新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的運(yùn)動(dòng),不能輕視、忽略任何一項(xiàng)的作用,否則是對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的片面與錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
 
  當(dāng)然,要避免新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略走老路子,地方政府績效考核必須要改變,否則中央有政策、地方有對(duì)策,戰(zhàn)略的實(shí)施不能得到有效的貫徹實(shí)施。近日中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》,重新規(guī)范了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的各類考察標(biāo)準(zhǔn),明確GDP和經(jīng)濟(jì)增速不再是政績?cè)u(píng)價(jià)主要指標(biāo),績效考核將更多的涵蓋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨建等內(nèi)容,同時(shí)加大對(duì)資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的考核權(quán)重。這為地方政府實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略掃除了“政績障礙”。
 
  近日《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已經(jīng)公布,其中強(qiáng)調(diào)以人為本,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)于這一點(diǎn),國家主要是通過土地制度改革予以保障。此次土地制度改革主要集中在農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地和耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個(gè)層面,均是以提高農(nóng)民收益為基本出發(fā)點(diǎn),能夠較好地保障城鎮(zhèn)化之后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。十八屆三中全會(huì)中也給出了政策方向,如給農(nóng)民以平等待遇,以優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等等,農(nóng)民短期或者長期的收益均有保障,未來城鎮(zhèn)化也必將是一片和諧之象。
 
  保障農(nóng)民利益是新型城鎮(zhèn)化中“以人為本”的重要部分,城鎮(zhèn)居民的收入和生活水平是另一重要部分,而這一部分主要通過產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今國內(nèi)二三線城市中鬼城現(xiàn)象也多是產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展的緣故。巴西的貧民窟不僅是因?yàn)槿巳旱难杆?、大量涌入,更是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位少,致使居民陷入持續(xù)貧困狀態(tài),所以混亂秩序也就不可避免。產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中起著支撐性作用,唯有產(chǎn)業(yè)的迅速跟進(jìn)才能更好地保障城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè),才能保證政府有更多經(jīng)濟(jì)資源為居民提供完善的公共設(shè)施。

兩會(huì)熱點(diǎn)之新型城鎮(zhèn)化:我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的推動(dòng)力

  只是新型城鎮(zhèn)化過程再也不能盲目、直接的發(fā)展工業(yè),而是規(guī)劃先行。工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè),相比農(nóng)業(yè)更能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),所以傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中地方政府孤注一擲,強(qiáng)行征地以供工業(yè)所需,絲毫不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和生態(tài)承載能力。在政治體制及土地制度改革的背景下,這種情況有望得到遏制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,尤其是農(nóng)業(yè)將會(huì)得到更加快速的發(fā)展。
 
  中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示,毫無疑問新型城鎮(zhèn)化承載著太多的內(nèi)容并具備極其深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提振內(nèi)需,促進(jìn)消費(fèi)并推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)改革,亟需新的增長動(dòng)力,而城鎮(zhèn)化正著眼與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)狀,成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。與此同時(shí),城鎮(zhèn)化過程中必將涉及收入分配改革、土地制度改革、完善社會(huì)保障體系、行政體制改革、戶籍制度改革的諸多方面,城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又是我國推進(jìn)改革的重要推手。
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