關鍵詞:中投顧問 節(jié)能環(huán)保
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基于實際 才能落地有聲
作者:中投顧問 時間:2014/3/20
國務院日前印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確“十二五”期間,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元,增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。自節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首以后,地方政府聞風而動紛紛表示,欲將其打造成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。從全國各省市“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可知,在“十二五”期間,大部分省市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)成倍增長,其中目標最為保守的為翻倍(浙江、湖北、上海和河南),最具有雄心的是安徽,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)14倍增長。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出,從各方聲音來看,節(jié)能環(huán)保的發(fā)展并不會拖累經(jīng)濟的增長,反而會提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量,創(chuàng)造新的增長點。由于我國當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構失調(diào),長期以往將抑制經(jīng)濟增長,而大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),將倒逼產(chǎn)業(yè)升級,帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,比如新能源替代傳統(tǒng)能源,地鐵讓人們出行更便利,促進高污染高排放行業(yè)發(fā)生質(zhì)變,在中長期將提升整體經(jīng)濟增長的潛力。
地方版的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“十二五”產(chǎn)值目標將大幅超越國家規(guī)劃目標,表明地方政府對扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有重大決心,但是值得警惕的是,要避免重蹈光伏產(chǎn)業(yè)覆轍。光伏產(chǎn)業(yè)當時作為新興產(chǎn)業(yè),受各地方政府的青睞,于是各地紛紛大規(guī)模的上馬,造成如今產(chǎn)能過剩的尷尬局面。因此,地方政府在助力本土節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前須提前做好規(guī)劃。
當前,地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的規(guī)劃意識越來越強,原因在于區(qū)域經(jīng)濟社會如何發(fā)展,最核心的不是廠房、道路、綠地、景觀等系統(tǒng)的工程建設,而是如何從當?shù)刭Y源能源稟賦及經(jīng)濟發(fā)展基礎條件出發(fā),設計主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),研究產(chǎn)業(yè)鏈條,并從空間和時間兩個方面,對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學、合理、可操作性強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。只有如此,區(qū)域經(jīng)濟才有可能獲得健康、快速發(fā)展,才需要有相應的在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎上并與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相配套的形態(tài)規(guī)劃(平面建設規(guī)劃)。
各地方政府在規(guī)劃時應注意區(qū)域布局,產(chǎn)業(yè)空間布局,重大項目布局、重點基地園區(qū)布局。以廣東省十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為例,從廣東地區(qū)整體布局,珠三角地區(qū)著力發(fā)展上規(guī)模、高聚集的節(jié)能環(huán)保核心產(chǎn)業(yè)?;洊|西北地區(qū)重點發(fā)展資源循環(huán)利用,積極培育節(jié)能環(huán)保服務業(yè),與珠三角地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補關系,為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務,形成珠三角核心產(chǎn)業(yè)帶,粵東西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展格局。每個區(qū)域根據(jù)自身的條件追求最大化發(fā)展,珠三角具有高吸引力,擁有豐富的人才資源,有能力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè),而周邊地區(qū)由于地租相對便宜,可以生產(chǎn)環(huán)保設備,有利于技術快速市場化,共享知識溢出的效益。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)要與其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效對接才能發(fā)揮最大效用,因此立足于各省已經(jīng)存在的主要產(chǎn)業(yè),針對這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),不僅能快速促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還能促進原來的產(chǎn)業(yè)升級。比如依托廣州、韶關、湛江三個鋼鐵基地開展鋼渣綜合利用技術研究,既可以最大化利用資源,又能減少對環(huán)境的污染。
各地加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)的建設,集中資源重點引進、扶持和培育特色產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)聚集化和規(guī)?;粩嘣鰪姽?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體實力,形成具有優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。地方政府應發(fā)展本土節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時引進外資企業(yè),由于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國外存在較大的差距,通過合作能夠加快我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮指出,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持,加大政策支持力度是必須的,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境,一方面加大財稅支持力度,采取補助、貼息、獎勵等方式支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目建設;另一方面建立和完善政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。
中投顧問發(fā)布的《“十八大”節(jié)能環(huán)保領域投資機會分析特刊》指出,國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中稱,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將被打造為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè),到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元。這表明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在巨大的投資空間。地方政府在投入時應結(jié)合各自現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎,產(chǎn)業(yè)條件,選擇適合當?shù)氐墓?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),才能保證節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地有聲,未來成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。