關(guān)鍵詞：環(huán)保問題
兩會聚焦：環(huán)保問題成焦點
作者：中投顧問 時間：2014/3/20
2014年3月5日第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作《政府工作報告》。李克強指出，我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。報告在出重拳強化污染防治、推動能源生產(chǎn)和消費方式變革、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面做出工作部署。
李克強表示，2014年的重點工作之一，是要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園，并就污染防治等工作提出了具體量化目標(biāo)。要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，環(huán)保問題成為“兩會”焦點，原因在于生態(tài)文明建設(shè)與人民生活息息相關(guān)，而且關(guān)乎一個民族的未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。
我國2013年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%，氮氧化物下降4%以上，“十二五”以來三項指標(biāo)消減了7%以上，但是氮氧化物僅完成“十二五”計劃的20%，盡管減排有成效，但仍任重道遠(yuǎn)。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)“國四標(biāo)準(zhǔn)”車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點流域污染治理。實施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
建設(shè)生態(tài)文明的美好家園，還必須推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。李克強指出，要加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應(yīng)對氣候變化能力。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。
強調(diào)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，污染治理由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變：粗放的生產(chǎn)方式和失衡的能源結(jié)構(gòu)是環(huán)境污染的根源。因此，加大節(jié)能減排和推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是今后一段時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線。隨著大氣污染防治力度不斷加大，未來政策重點將逐漸向治本轉(zhuǎn)變。光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源將迎來新的增長機遇，重點區(qū)域天然氣替代燃煤的步伐也將加快。
李克強同時指出，要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施“退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)”等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護(hù)。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。
市場化制度建設(shè)將推動節(jié)能環(huán)保市場升級：推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革、探索生態(tài)補償機制等工作部署延續(xù)了十八屆三中全會中建立生態(tài)文明制度體系的思路。環(huán)保的市場化機制將逐漸完善，節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易市場逐步升級，合同環(huán)境服務(wù)等創(chuàng)新模式將得到更大范圍的推廣。市場化方向也提升了資源稅擴容、開征環(huán)境稅等方面的政策預(yù)期。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，“兩會”的議題往往會成為資本投資的“風(fēng)向標(biāo)”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)下空氣治理、水污染治理、環(huán)境監(jiān)測、固廢處理等細(xì)分產(chǎn)業(yè)必會受到投資者的追捧。
未來五年，是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展。中國的大氣污染治理將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著治理范圍的不斷擴大，更多的資金將大舉進(jìn)軍治理大氣污染領(lǐng)域，其中不排除民間資本。民間資本加入治理大氣污染能加快大氣環(huán)境改善的速度，促使環(huán)保政策真正落地，實現(xiàn)減少大氣污染排放。
隨著收入的增加，居民對和身體健康密切相關(guān)的環(huán)境問題的關(guān)注度不斷提高，同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致水污染的范圍不斷擴散、程度不斷加深。水環(huán)境惡化和人民需求之間的矛盾，為水處理及相關(guān)行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財政部2013年8月份聯(lián)合印發(fā)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域規(guī)劃總投資400億元。其中環(huán)境監(jiān)測儀器及運維服務(wù)的投入，將占絕大部分。環(huán)境監(jiān)測高端儀器領(lǐng)域進(jìn)口替代空間大。目前高端儀器一直被外資壟斷，國產(chǎn)PM2.5監(jiān)測儀器市場占有率僅為15%，未來高端儀器的進(jìn)口替代空間大，行業(yè)并購未來成為趨勢。
固廢處理行業(yè)，相比較而言起步較晚，發(fā)展也落后于污水處理、煙氣處理等行業(yè)。固廢處理行業(yè)將是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展前景的領(lǐng)域，成為環(huán)保各個子領(lǐng)域發(fā)展的后起之秀。“十一五”期間我國環(huán)?？偼顿Y額與固廢處理投資額分別為2.16萬億元、2100億元，到“十二五”末將分別達(dá)到3.4萬億元、8000億元，從投資占比情況來看固廢處理占比由“十一五”的9.7%提高到23.5%。所以，“十二五”期間，固廢處理將進(jìn)入快速發(fā)展的階段。
