關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 地方政府

國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)有望大范圍鋪開(kāi) 地方政府應(yīng)謹(jǐn)慎

作者：中投顧問(wèn)　時(shí)間：2014/1/16

　　臨近年底，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)在即。會(huì)議有望在下周召開(kāi)，雖然各界人士對(duì)會(huì)議時(shí)間相當(dāng)關(guān)注，但是對(duì)會(huì)議內(nèi)容更加關(guān)注。此次會(huì)議的主題將圍繞十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定和剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)內(nèi)容召開(kāi)。市場(chǎng)猜測(cè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的保障糧食安全和三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)或?qū)⒊蔀榇舜螘?huì)議的兩大熱點(diǎn)。

　　近期中國(guó)糧食進(jìn)口量不斷攀升的新聞引起了國(guó)人的廣泛熱議。糧食是百姓日常生活不可缺少之物品，一旦糧食對(duì)外依賴度增加，未來(lái)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中談判地位或變?nèi)?，?guó)家的發(fā)展將受到制約，這也是世界許多國(guó)家出臺(tái)制定保護(hù)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食種植的重要原因。中國(guó)糧食進(jìn)口量不斷攀升絕非一個(gè)好現(xiàn)象。

　　耕地資源的減少是國(guó)內(nèi)糧食安全水平降低的因素之一。前期國(guó)家一直保持著高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在世界范圍內(nèi)都是少數(shù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是建立在快速工業(yè)化、房地產(chǎn)大肆發(fā)展的基礎(chǔ)之上，殊不知它們的發(fā)展在不斷蠶食中國(guó)的耕地資源。耕地是糧食種植不可缺少的重要資源，耕地資源的不斷減少直接影響種植面積，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量。國(guó)家已經(jīng)對(duì)這一現(xiàn)象有所關(guān)注并制定18億畝的耕地紅線以防止耕地面積的進(jìn)一步流失，近幾年來(lái)也有一定效果。

國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)有望大范圍鋪開(kāi) 地方政府應(yīng)謹(jǐn)慎

　　國(guó)內(nèi)種植水平低是糧食安全水平降低的另一重要因素。企業(yè)都是追求利益最大化的，進(jìn)口糧食之所以能夠贏得企業(yè)的青睞并占領(lǐng)市場(chǎng)，價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)是關(guān)鍵因素。近幾年雖然在國(guó)家的政策指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)規(guī)模化種植水平有一定提高，但是與海外相比仍有一定差距，而差距正是進(jìn)口糧食形成價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的原因所在。

　　國(guó)內(nèi)規(guī)模化種植進(jìn)程緩慢的原因有很多，但是家庭承包責(zé)任制是制約因素之一。因?yàn)橐?guī)模化首先是以成片的土地為前提，家庭承包責(zé)任制下土地呈現(xiàn)零碎化。這一問(wèn)題已經(jīng)得到了政府高度重視，政府也在慢慢放開(kāi)土地流轉(zhuǎn)政策，為國(guó)內(nèi)規(guī)?；N植奠定良好基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)其提出要做好農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證工作，可謂是邁出了一大步，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)上有望大范圍鋪開(kāi)。

國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)有望大范圍鋪開(kāi) 地方政府應(yīng)謹(jǐn)慎

　　十八屆三中全會(huì)之后，安徽等省已經(jīng)率先進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，未來(lái)隨著中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)，更多省份會(huì)制定符合自身情況的土地流轉(zhuǎn)政策并推廣。各地一定要對(duì)土地流轉(zhuǎn)做好規(guī)劃，土地流轉(zhuǎn)方向一定要與國(guó)家倡導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)耕地資源等其他政策相一致。各省政府也應(yīng)在引入資本時(shí)做好甄別工作，以防個(gè)別資本借種植之名行其他之事，如此便與國(guó)家政策相違背，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)勢(shì)必會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　各地的土地流轉(zhuǎn)工作、引入資本工作也不應(yīng)盲目冒進(jìn)，謹(jǐn)防出現(xiàn)發(fā)展過(guò)快的現(xiàn)象，理應(yīng)在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并在下一步發(fā)展中解決問(wèn)題。此外，增加農(nóng)戶受益也是土地流轉(zhuǎn)的重要目標(biāo)之一，保護(hù)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利是一部分，各省不應(yīng)為了吸引資本進(jìn)入而犧牲農(nóng)戶利益。此外，各地政府也可在農(nóng)戶就業(yè)等方面予以政策研究和制定，來(lái)保障農(nóng)戶更多的、長(zhǎng)久性收益。

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