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中投顧問：規(guī)劃先行 促城鎮(zhèn)化沖破“鬼城”魔咒
作者：中投顧問 時間：2014/1/16
近期，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。我國城鎮(zhèn)化速度誠然較快，但是同時“鬼城”也層出不窮，例如鄂爾多斯、神木等，此外，還有遼寧的營口、湖北的十堰、云南的呈貢也進(jìn)入了“鬼城”之列。
中投顧問高級研究員薛勝文表示，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，許多問題也暴露出來。其中新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃欠缺、不合理尤為凸顯，許多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為簡單的新城建造，盲目大興土木，發(fā)展房地產(chǎn)。而當(dāng)新城建成之時難以產(chǎn)生人群集聚和產(chǎn)業(yè)聚集，于是“鬼城”出現(xiàn)了。
“鬼城”現(xiàn)象是我國部分地區(qū)城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”的縮影，欲根除“鬼城”現(xiàn)象，需要地方政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方面有所作為。目前我國政績考核中“不以GDP論英雄”的呼聲日益高漲，各地新的多元化政績考核制度即將出臺，屆時“綠色GDP”勢必成為主要指標(biāo)。“綠色GDP”指標(biāo)是一個國家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素影響之后經(jīng)濟(jì)活動的最終成果，即將經(jīng)濟(jì)活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從GDP中予以扣除。以此指標(biāo)作為主要的政績考核要素有助于我國經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展之路。
提倡“綠色GDP”之后，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)政府應(yīng)走出依靠固定投資拉動的思維，“鬼城”的大量涌現(xiàn)已經(jīng)說明固定投資路線在當(dāng)前市場環(huán)境中行不通。“綠色GDP”并重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、資源保護(hù)，這意味著政府需要將資源進(jìn)行最大化利用，例如土地資源、能源資源等，進(jìn)行事前合理、完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃成為重中之重。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中需要著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)考慮地方的資源優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等各個方面。一般而言，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于萌芽階段，發(fā)展速度較快，前景可觀，但是在人才、資金、技術(shù)方面有較高要求，因此是否進(jìn)行發(fā)展還需要觀察當(dāng)?shù)赜袥]有具備發(fā)展此產(chǎn)業(yè)的能力。至于地方的已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需要一分為二看待，除了承認(rèn)該產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)支撐作用，更需要對其進(jìn)行升級和轉(zhuǎn)型。在升級原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，挖掘有潛力的新興產(chǎn)業(yè)是一個不錯選擇。
目前我國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級地區(qū)通常一、二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，對資源的依賴度較高，并且技術(shù)水平較低。在城鎮(zhèn)化過程中，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)增，馬上使第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升不切實際。在此過度階段中，地方政府應(yīng)該積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，改變之前的粗放式發(fā)展模式，走集約型發(fā)展路線。
規(guī)劃先行是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要步驟，地方政府只有在規(guī)劃環(huán)節(jié)扎實做好，才能打造出健康新城。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的過程，除了需要蓋房，還需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及教育、醫(yī)療等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，否則居民如何生活，如何聚集。城鎮(zhèn)化發(fā)展中房地產(chǎn)的確不可或缺，但是政府更應(yīng)該將目光集聚在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這決定了新城的長遠(yuǎn)發(fā)展。
